Wat de nieuwe aanbestedingsverordening betekent voor cateraars
De Europese Commissie heeft op 9 september 2026 het voorstel voor de zogeheten Regulation on Public Procurement gepubliceerd. Dit voorstel vervangt de drie bestaande aanbestedingsrichtlijnen uit 2014 door één rechtstreeks toepasselijke verordening. Voor cateringdienstverleners bevat het voorstel een opvallende regeling: zij vallen onder een bijzondere procedure die een volledige openbare aanbesteding overbodig maakt. Wat houdt die procedure in, wat verandert er in de praktijk, en wat betekent dit voor uw organisatie?
Wat is de bijzondere procedure van artikel 46?
Artikel 46 beschrijft de procedure waarbij een aanbestedende dienst een opdracht rechtstreeks aan een of meerdere ondernemers gunt, zonder voorafgaand competitief proces en zonder voorafgaande publicatie. De gunning kan de vorm aannemen van een uitnodiging tot onderhandeling, een verzoek om een inschrijving in te dienen of een verzoek tot levering van de oplossing op factuurbasis.
De publicatieplicht blijft wel bestaan, en na gunning moet de aanbestedende dienst een samenvatting publiceren van het resultaat.
De procedure lijkt sterk op de onderhandelingsprocedure zonder aankondiging, zoals nu opgenomen in artikel 2.32 Aanbestedingswet 2012 (Aw), met de uitbreiding van het toepassingsgebied naar een groot aantal sociale en andere specifieke (sas-)diensten.
Wanneer mag de procedure worden gebruikt?
In het huidige artikel 2.32 Aw is beschreven in welke gevallen die procedure mag worden gebruikt. De procedure van artikel 46 van de verordening mag uitsluitend worden toegepast in de gevallen beschreven in artikel 47. Een interessante ontwikkeling is dat expliciet de CPV-codes voor cateringdiensten zijn opgenomen, waaronder 55520000-1 (Cateringdiensten), 55500000-2 (Kantine- en cateringdiensten) en 55524000-9 (Catering voor scholen). De wetgever motiveert deze uitzondering in overweging 24 van het voorstel: catering- en kantinediensten kennen een "very limited cross-border dimension" (zeer beperkt grensoverschrijdend belang), zodat strikte concurrentieprocedures minder gerechtvaardigd zijn.
Verschil met de huidige richtlijn
De huidige procedure voor sociale en andere specifieke diensten vereist nog steeds een oproep tot mededinging. Dat is onder het nieuwe voorstel van de verordening niet meer vereist. Dit betekent dat de aanbestedende dienst direct een ondernemer mag benaderen, zolang dit achteraf verantwoord wordt in de eerdergenoemde samenvatting.
Betekenis voor de praktijk
De nieuwe regeling biedt kansen, maar vraagt ook om een andere strategie. Als een formele aanbestedingsprocedure niet langer verplicht is, krijgt de bestaande relatie met de aanbestedende dienst meer gewicht. Een aanbestedende dienst die al tevreden is met een vaste cateraar, kan die voortaan eenvoudig herbenoemen zonder openbare selectie en zonder concurrentiestelling. Investering in relatiebehoud is daarmee minstens zo belangrijk geworden als het winnen van de opdracht zelf. Niet de aanbesteding, maar de bestaande samenwerking wordt het middel om de opdracht te behouden.
